【大河财立方记者段伟朵程帅星】3月13日，国务院常务会议审议通过《全国农业普查条例（修订草案）》（以下简称《条例》）。会议指出，农业普查是全面掌握“三农”情况、科学制定“三农”政策的重要依据。要以《条例》修订为契机，高质量开展第四次全国农业普查。
这背后，是我国“三农”正在迎来十年一次的全面摸底。作为农业大省，河南是遥感测量试点省份之一，为科技赋能第四次全国农业普查贡献“河南智慧”。
又逢十年一次全国农业普查
想要弄明白为啥修订《条例》，先来了解下啥是农业普查。
农业普查是一项重大的国情国力调查，与经济普查、人口普查共同组成了我国三大周期性普查项目。
1994年10月，国务院印发《关于开展第一次全国农业普查的通知》，决定于1996年进行第一次全国农业普查。
农业普查涉及面较广，任务重、难度大。2006年，为了更加科学、有效地组织实施全国农业普查，国务院发布了《全国农业普查条例》。明确农业普查每10年进行一次，尾数逢6的年份为普查年度。
也就是说，我国已于1996年、2006年和2016年先后开展了三次全国农业普查，为党和政府研究制定“三农”政策提供决策依据。
“通过农业普查把‘三农’家底摸清楚，也能为学界、业界明确研究和投资方向，对于促进城乡融合发展、推进乡村全面振兴意义重大。”河南农业大学教授、河南开封科技传媒学院乡村振兴大数据研究院院长程传兴告诉大河财立方记者。
2026年，又是一个尾数逢6的年份。2025年6月2日，国务院印发通知，决定开展第四次全国农业普查。
不过，现行《条例》已实施近20年时间。20年间，我国经济社会迅速发展，农业生产也发生了翻天覆地的变化，新农机、新农民、新的农业模式，遍地开花。为了更好地适应新形势，《条例》修订被提上“日程”。
2025年7月8日，国家统计局公布了《关于〈全国农业普查条例（修订草案征求意见稿）〉的说明》（以下简称《说明》）。修订《条例》是更好服务农业强国建设的需要，也是与新修改《统计法》衔接的需要。据介绍，《条例》制定时所依据的《统计法》已分别于2009年、2024年进行过两次修改，《条例》有较多规定需要与新修改《统计法》衔接。
“遥感测量”等黑科技成亮点
3月13日召开的国务院常务会议提出，要以《条例》修订为契机，高质量开展第四次全国农业普查，坚持科学普查、依法普查，严格数据质量控制和资料管理，积极应用现代信息技术，强化部门协同和组织保障，进一步提高普查质效。
根据《说明》，《条例（修订草案征求意见稿）》完善了普查组织原则、调整完善了普查对象类型、更新了普查行业类别及普查内容、强调行政记录等资料在农业普查中的应用等。
尤其值得关注的是，在关于农业普查方法的规定中，增加“遥感测量”普查方法。
程传兴说，利用遥感技术，不仅可以清晰了解一个地区的森林资源、土地资源、水利资源等分布情况，掌握农作物种植面积和格局，还可以了解到村庄布局的变化，提高普查的精准性。
据介绍，自第一次全国农业普查以来，调查的技术和装备水平不断提升。在第三次全国农业普查中，首次应用遥感技术测量主要农作物播种面积，调查人员到设计好的地面样本上用无人机和手持移动终端采集农作物种植信息；全面应用手持移动终端进行入户、入单位访问；有条件的行政村、乡镇在网络平台直接报送村、乡级普查表。国家统计局分析，通过充分利用现代信息技术，创新调查手段，提升了普查的工作效率、数据质量和服务水平。
在第四次全国农业普查中，调查手段将进一步“升级”。据《人民日报》，国务院第四次全国农业普查领导小组办公室主任盛来运介绍，第四次普查将加强现代化调查手段的应用，充分利用卫星遥感、无人机和人工智能等现代信息技术，提升普查数智化水平。
据国家统计局微信公众号，国家统计局农村司遥感与信息技术应用处相关负责人介绍，相比传统调查方式，新技术更加省时省力，调查的精度和实效也能得到显著提升。
先试先行，为第四次全国农业普查提供“河南智慧”
作为农业大省，河南已先行先试。
去年7月，河南省政府印发《关于做好第四次全国农业普查工作的通知》，明确了普查对象、内容、时间、组织实施及工作要求。
大河财立方记者从河南省统计局获悉，河南在开封市兰考县、安阳市安阳县、漯河市临颍县开展的专项试点工作已顺利完成。三个试点县共选聘26名普查指导员，138名普查员，共清查登记农户5228户，农业经营单位849个，为顺利开展第四次全国农业普查提供河南实践。今年1—4月，在信阳市光山县开展省级综合试点，同步统筹部署其他省辖市自主开展市级综合试点，实现省、市两级综合试点全覆盖。
国家统计局还在全国开展遥感测量试点，覆盖黑龙江、江苏、河南、湖北、广西、四川、宁夏、新疆8个省份，每个省份至少3个有代表性的县，优先考虑主要粮食作物、大宗经济作物、种植业设施及规模以上畜禽养殖设施较多的县。
国家统计局河南调查总队相关负责人告诉大河财立方记者，河南承接国家遥感测量试点任务，在三门峡市卢氏县、南阳市方城县、周口市扶沟县，验证运用人工智能技术，辅助确定主要农作物播种面积，为国家建立粮食和大食物遥感统计监测体系贡献“河南智慧”。
程传兴说，河南是农业大省、粮食大省，农业人口占比高，代表性强。“河南的做法为下一步全国农业普查的全面展开积累了经验。”
相关信息
第四次全国农业普查时间线
第四次全国农业普查，旨在全面摸清新时代我国“三农”家底，客观反映农业发展新情况、乡村建设新面貌、农民生活新变化、农村改革新成效，为科学制定“三农”政策、推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化、建设农业强国，提供准确的统计信息支撑。普查的标准时点为2026年12月31日24时，时期资料为2026年年度资料。
此次普查拟分4个阶段进行。2025年—2026年为准备阶段。主要是组建普查机构，研制普查方案，开展普查试点，落实普查经费和物资，开展普查宣传，选聘与培训普查人员，开展遥感测量，进行清查摸底等，为普查登记做好各项准备。
在前期准备的基础上，2027年1—5月进入现场登记阶段，这是普查工作量最大、动员力量最多的阶段；2027年6—12月为数据处理及发布阶段；2028年—2029年为资料开发应用阶段。
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